COMENTARII
Precizări privind distribuirea ajutorului comunitar
Informare de presă cu privire la „Planul anual de furnizare produse alimentare pentru cele mai defavorizate persoane” din Uniunea EuropeanăAplicarea „Planului european de ajutoare alimentare” presupune derularea unei proceduri de achiziţie publică în conformitate cu reglementările europene specifice schemei de furnizare de alimente din stocurile de intervenţie pentru persoanele cele mai defavorizate din Uniunea Europeană şi a legislaţiei naţionale privind achiziţiile publice, respectiv OUG 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare.
Numărul total de persoane defavorizate cuprinse în program este de 1.462.000, iar cantităţile de produse ce fac obiectul sprijinului sunt de 7 kg. zahăr şi respectiv 20 făină de grâu de persoană.
1. Achiziţionarea şi distribuirea ajutorului comunitar – zahăr
Conform prevederilor legislaţiei naţionale privind achiziţiile publice a fost publicat anunţul de participare la procedura „licitaţie deschisă” în Sistemul Electronic al Achiziţiilor Publice (SEAP) şi în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, asigurându-se transparenţa totală a procedurii, astfel încât să fie permis accesul tuturor operatorilor economici din Uniunea Europeană interesaţi de a oferta. Pentru derularea respectivelor proceduri, am obţinut aviz favorabil din partea ANRMAP, în primul rând, pentru garanţia de bună execuţie a contractului de 110% din valoarea contractului.
Garanţia de participare solicitată constituită în favoarea APIA a fost de 25.000 euro sau echivalentul în lei. Perioada de timp de la publicarea anunţului până la depunerea şi deschiderea ofertelor a fost de 45 de zile.
Prin caietul de sarcini care a însoţit anunţul de participare şi la care au avut acces toţi posibilii ofertanţi s-au stabilit clar natura şi caracteristicile produsului care trebuie furnizat.
Condiţiile cerute prin caietul de sarcini pentru furnizarea de produse alimentare ambalate în schimbul produselor agricole aflate în stocurile de intervenţie, sunt prevăzute atât în Regulamentul European 3149/1992, cât şi în nota înaintată de MADR la Comisia Europeană de solicitare a produselor care fac obiectul ajutorului alimentar şi forma de distribuire a acestora.
Prin caietul de sarcini s-a impus o serie de cerinţe specifice acestei furnizări, cerinţe care reprezintă cheltuieli pentru furnizor. Acestea cheltuieli se referă la:
• taxe pe teritoriul Ungariei pentru retragerea zahărului din stocurile de intervenţie;
• transportul zahărului de la depozitele de intervenţie, la depozitele furnizorului (Uniunea Europeană decontează doar cheltuielile de transport între depozitele furnizorului şi depozitele indicate de achizitor, în limita sumei puse la dispoziţie);
• depozitarea zahărului;
• tipărirea ambalajelor în condiţiile impuse de regulamentul european;
• ambalarea în pachete unitare;
• paletizarea zahărului, respectiv ambalarea pungilor de 1 kg în baxuri din folie de plastic (câte 10 pungi) şi depozitarea baxurilor pe europaleţi nereturnabili.
Toate aceste cheltuieli care revin operatorului economic (furnizorului) au fost luate în considerare la momentul demarării licitaţiei de către autoritatea contractantă şi vor fi acoperite prin valorificarea unei cantităţi de zahăr din produsul retras din stocurile de intervenţie.
La cheltuielile impuse de respectarea cerinţelor amintite (specificaţii tehnice din caietul de sarcini) se mai adaugă următoarele:
• cheltuielile cu spezele şi comisioanele bancare aferente garanţiei de bună executie, pentru o perioadă de 1 an de zile, garanţie în valoare de 25.427.887,26 lei (7.575.714,96 euro);
• pierderile pe fluxul de ambalare şi paletizare;
• cheltuielile administrative ale furnizorului.
Menţionăm faptul că Regulamentul European 3149/1992 stipulează în mod expres că aceste cheltuieli vor fi acoperite de către furnizor printr-o cantitate de zahăr reţinută din cantitatea totală retrasă din stocul de intervenţie.
Înainte de demararea procedurilor de licitaţie, a avut loc o serie de consultări informale cu reprezentanţii Misiunii Economice a României la UE cu privire la randamentele economice obţinute de alte state membre în ceea ce priveşte programul de distribuire a ajutoarelor comunitare. În acest sens, comparativ cu randamentul mediu obţinut de alte state membre – cantitatea de zahăr furnizat, raportată la cantitatea de zahăr extrasă din stocul de intervenţie – respectiv 35 -40%, România a obţinut un randament de peste 60%.
Randamentul invocat de către autoritatea contractantă se referă la faptul că, din întreaga cantitate de 15.898 tone de zahăr vrac retras din stocurile de intervenţie, s-a obţinut o cantitate de 9.750 tone de zahăr ambalat în pachete unitare pentru persoanele cele mai defavorizate, ceea ce reprezintă un procent de 61,3 la sută din cantitatea pusă la dispoziţia operatorului economic. Aceasta înseamnă că din 100 kg de zahăr puse la dispoziţie pentru retragere, în România, se obţin 61,3 kg de zahăr, comparativ cu celelalte ţări europene, unde s-au obţinut aproximativ 35 kg de zahăr. Astfel, cantitatea obţinută este aproape dublă.
Criteriul de stabilire a câştigătorului licitaţiei a fost ”oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic”.
Oferta financiară a furnizorului a fost analizată în comparaţie cu preţurile pieţei, respectiv preţul existent la acest produs pe raft în magazinele de desfacere cu amănuntul. Astfel, cantitatea de 9538 t de zahăr pusă la dispoziţie din stocurile de intervenţie ale Comisiei Europene are o valoare netă de 23.116.201,42 lei, rezultând un preţ unitar de 2,42 lei/kg, nivel care este inferior preţurilor cu amănutul practicate pe piaţa românească. Licitaţia a fost câştigată de singurul participant SZENTLORINCKATAI COOP KFT din Ungaria.
Facem precizarea că în conformitate cu Codul Fiscal, în România, societatea sus menţionată trebuie să desemneze un reprezentant fiscal pe teritoriul României. Reprezentantul desemnat de societate este Brutaria Bachus SRL, cod de identificare fiscal 18875279, înregistrată la Cristuru Secuiesc. Plata TVA se face de către reprezentantul fiscal, deoarece APIA este instituţie publică neplătitoare de TVA.
În conformitate cu art. 137 din Codul Fiscal, în baza de impozitare TVA se includ operaţiunile de livrări de bunuri şi prestări de servicii, pe care Brutăria Bachus SRL va avea obligaţia de a o vira la bugetul de stat al României, în calitate de reprezentant fiscal (acesta neputând amesteca TVA-ul colectat anterior cu TVA-ul datorat din facturile emise catre APIA).
În contractul de furnizare zahăr în depozitele organismelor implicate nr. 36/30.06.2008, la punctul 4.1 se stipulează că ”achizitorul va factura furnizorului cantitatea de zahăr retras din stocurile de interventie, cu valoarea netă de 23.116.201,42 lei”.
Achizitor este APIA care, fiind înstituţie publică conf. Legea 1/2004 cu toate modificarile ulterioare, nu este plătitoare de TVA şi deci facturarea se emite fără TVA. Mai mult APIA raportează în suma netă valoarea de 23.116.201,42 lei transformată în euro la cursul stabilit de Reg.CE 883/2006, 885/2006 şi 1290/2005 la cursul de 3,3565 lei/euro stabilit la 01.10.2007 pentru anul 2008.
Punctul 12.4 din contract precizează că ”pe baza documentelor prezentate, achizitorul va emite factura furnizorului, cu cantitatea retrasă şi valoarea de intervenţie, în termen de 15 zile de la sfârşitul fiecărei luni de retragere”, în conformitate cu Reg CE. 3149/1992 modificat în 2007 art. 3(2) prin care 70% din cantitate trebuie retrasă din stoc înainte de 01.07 a anului de aplicare.
Furnizorul a făcut dovada că a retras din stocurile de intervenţie toată cantitatea pusă la dispoziţie de CE şi, prin urmare, a facturat marfa. Acest lucru s-a efectuat în data de 31.07.2008 către societatea câştigătoare prin reprezentantul său fiscal.
De asemenea, la pct.12.5 din contract se prevede că furnizorul va emite factura către achizitor, cu cantitatea furnizată în depozitele indicate de acesta şi cu valoarea netă a zahărului furnizat, la care se adaugă TVA. Reprezentantul fiscal este înregistrat în România ca plătitor de TVA, fiind obligat să emită factura cu TVA, potrivit Codului Fiscal.
Deducerea TVA-lui se face în condiţii stricte prevăzute de Codul Fiscal al României. Procedura de achiziţie a fost monitorizată şi verificată de către Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice, din cadrul Ministerul Finanţelor Publice.
2. Achiziţionarea şi distribuirea ajutorului comunitar - făină
Pentru furnizarea de făină a fost depusă o ofertă, de către Rompan Proiect Service SA, împreună cu 7 subcontractori, fabrici de faină din România.
Obiectul contractului îl constituie furnizarea a 30.530 tone de făină albă de grâu. Contravaloarea cantităţii de făină ce va fi achitată de către APIA furnizorului este de 54.060.692,20 lei.
În plus, achizitorul (APIA) va deconta furnizorului cheltuieli de transport a făinii, în limita sumei de 1.800.048,80 lei fără TVA, pe bază de documente justificative, la un tarif unitar de 58,96 lei/tona de făină furnizată;
Facem precizarea că preţul pe kilogramul de făină furnizat în cadrul programului este de 1,83 lei, în condiţiile în care pe piaţă acest produs este comercializat la un preţ mediu pe kilogram, de 2,5 – 2,6 lei.
Garanţia de participare a fost de 25.000 euro, sau echivalent lei.
Garanţia de bună execuţie a contractului a fost de 59.466.761,42 lei, valabilă de la data contractului până la 01.07.2008.
Date generale contracte de furnizare:
Obiectul Nr. contract Cantitate Valoare / Cantitate la schimb Tarif unitar pt. transport/Valoare totală Oferta câștigă toare 1.Furnizare de făină albă 43/ 22.07.2008 30.530 tone 54.060.692,20 lei 58,96 lei /tona de faina 1.800.048,80 lei Rompan Proiect Service 2.Furnizare de zahăr 36/ 30.06.2008 9.538 tone 15.898 tone (valoare 23.116.201,42 lei) 109.00 lei/tonă 1.039.642 lei Szentlorinckatai Coop KFT
3. Situaţia furnizărilor şi a distribuţiei zahărului şi făinii în cadrul Programului European de Ajutorare a Defavorizaţilor (PEAD) 2008
A. Zahăr
Urmare convenirii cu furnizorul de zahăr a graficului de livrări, acestea au început în data de 28.08.2009.
Graficul a fost structurat astfel încât să se asigure livrarea începând din estul ţării, acoperind în prima perioada distanţele mari faţă de locul de expediere, urmând ca zonele de vest să fie aprovizionate în ultima jumătate a trimestrului IV 2008. Având în vedere dificultăţile de ordin logistic întâmpinate, la nivel naţional au fost identificate numai 18 depozite unde se va depozita zahărul, celelalte judeţe fiind arondate la acestea.
Până în prezent nu au fost înregistrate abateri de la graficul de furnizări şi nici diferenţe sau neconformităţi referitoare la cantitatea şi calitatea zahărului furnizat, partenerul respectându-şi obligaţiile contractuale. Cantităţile zilnice furnizate în prezent de contractant sunt de 189 tone pe zi pe depozit (9 tiruri a 21 t).
B. Făină
Furnizarea acestui produs a început la 1 septembrie 2008, conform graficului de livrări, la nivel naţional efectuându-se de către subcontractanţii titularului câştigător al licitaţiei.
Livrarea se face în depozite existente în fiecare judeţ, puse la dispoziţie de autorităţile locale, MIRA, sau chiar de furnizor.
Cantităţile medii zilnice furnizate sunt de 300 tone.
Concomitent cu furnizarea produselor la depozite, autorităţile publice locale au început distribuţia acestora către beneficiari, pe baza listelor întocmite anterior de MMFES şi pe baza cărora s-a făcut alocarea cantitativă a produselor pe fiecare judeţ în parte.
3. ATRIBUŢII ÎN DERULAREA PEAD 2007/2008, ce revin instituţiilor implicate, în conformitate cu prevederile HG nr.410/2008 şi HG 786/2008 pentru completarea HG 410/2008
Ministerul Internelor şi al Reformei Administrative (MIRA)
a) pune gratuit la dispoziţia MADR pentru derularea PEAD 2008 depozitele rezervelor de stat prevăzute în Protocolul de colaborare;
b) comunică la MADR alte depozite ale rezervelor de stat pe care le poate pune gratuit la dispoziţia derulării PEAD 2008, cu capacităţi şi adrese, urmărind o acoperire teritorială echilibrată;
c) solicită prefecturilor identificarea de noi spaţii de depozitare, la nivelul fiecărui judeţ, ce pot fi utilizate gratuit pentru derularea PEAD 2008 şi comunică date complete despre acestea la MADR;
d) asigură ordinea şi buna desfăşurare a activităţilor cuprinse în planul anual la locul de distribuire a alimentelor;
e) coordonează prin instituţia prefecturii la nivel teritorial derularea PEAD 2008 pentru crearea cadrului organizatoric necesar aplicării punctului 3a), creeaza un grup de lucru cuprinzând reprezentanţii instituţiilor implicate;
Administraţia Naţională a Rezervelor de Stat (ANRS)
pune la dispozitia Direcţiilor pentru Agricultură şi Dezvotare Rurală judeţene, ca structuri subordonate Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale spaţiile disponibile din unitaţile teritoriale.
Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale (MADR) şi Direcţiile Judeţene Agricole şi de Dezvoltare Rurală
MADR
a) coordonează activitatea legată de derularea PEAD 2008 a DADR-lor judeţene şi a Municipiului Bucureşti conform actelor normative în vigoare;
b) comunică la APIA, persoanele responsabile cu derularea PEAD în cadrul fiecărui DADR, cu menţionarea celor care se ocupă de gestiunea depozitelor.
Direcţiile Judeţene Agricole şi de Dezvoltare Rurală
a) asigură gestiunea depozitelor ce vor fi folosite în cadrul PEAD 2008, aflate pe raza judeţului de competenţă, indiferent de proprietatea acestora sau cine le pune la dispoziţie;
b) au responsabilitatea distribuirii către autorităţile publice locale a produselor repartizate pe localităţi.
c) primesc ajutoarele alimentare de la operatorii economici, respectiv SC ROMPAN SERVICE SA pentru faină şi SZENTLORINCKATAI COOP KFT pentru zahăr, asigură depozitarea acestora, le eliberează autorităţilor administraţiei publice locale din judeţ;
d) au obligaţia de a întocmi documentele de evidenţă (procesele verbale de predare – primire a produselor ce vor fi semnate cu reprezentantul furnizorului);
e) primesc documentele care atestă calitatea produselor, eliberate de furnizor (certificatul de calitate şi declaraţia de conformitate în original). Procesele verbale de predare-primire şi documentele care atestă calitatea, în original, vor fi înmanate reprezentanţilor APIA în vederea transmiterii acestora la sediul central;
f) la primirea produselor în depozitele gestionate, întocmesc procesul verbal de predare - primire cu operatorul economic, nota de intrare-recepţie, solicită certificatul de calitate, certificatul de conformitate. Intrarile în depozite se fac conform graficului de livrări comunicat de APIA. La solicitarea operatorului economic şi cu acordul DADR, graficul poate fi modificat (devansare şi întarziere de livrări) cu respectarea însă a cantităţilor lunare prevăzute în graficul iniţial şi informarea APIA înainte de data de livrare modificată;
g) pe timpul depozitării asigură evidenţa fizică (intrări/ieşiri/stoc) a primirilor de ajutoare alimentare, pe loturi recepţionate;
h) la eliberare întrocmesc cu reprezentantul autorităţilor locale documentul care atestă ieşirile din gestiune;
i) sesizează la APIA în maxim o lună de la recepţie, deficienţe calitative ascunse care nu au putut fi identificate la recepţie;
j) pastrează separat în arhivă toate documentele privind gestiunea şi derularea PEAD 2008 pe o perioadă de 3 ani de la 31.12.2008;
k) întocmesc un raport lunar de gestiune şi un raport final de distribuţie împreună cu reprezentanţii consiliilor judeţene, rapoarte ce vor fi transmise la APIA;
l) permit accesul autorităţilor competente în vederea verificării gestiunii;
m) MADR alături de APIA, organismul de certificare şi reprezentanţii împuterniciţi ai Comisiei Europene, precum şi alte organe împuternicite, care sunt competente în ceea ce priveşte supravegherea plăţilor făcute din Fondul European de Garantare Agricolă, verifică documentele operatorilor economici şi ale organismelor implicate în punerea în aplicare a planului, în legătură cu returnarea mijloacelor financiare plătite, necuvenite, în controalele efectuate conform prevederilor care reglementează finanţarea politicii agricole comune.
APIA
a) comunica la DADR, până la 25 iulie 2008, depozitele acceptate pentru derulare din lista celor propuse, cât şi depozitele puse la dispoziţie de MIRA -ANRS, a căror gestiune urmează să fie asigurată de DADR
b) comunică la DADR graficul de livrări definitivat, după consultarea cu operatorii economici şi MAD
c) transmite la DADR formularele ce vor fi utilizate în derularea PEAD 2008 sau conţinutul care trebuie respectat la redactarea acestora
d) comunică la DADR persoanele de contact ale operatorilor economici selectionaţi
e) ţine legătura operativă cu persoanele desemnate la nivelul fiecărui DADR conform punctului 4 i)
f) sancţionează neregulile, conform prevederilor Regulamentului Comisiei (CEE) nr. 3.149/1992, cu modificările şi completările ulterioare
g) prin structurile teritoriale, asigură verificarea materială şi contabilă a primirii, pastrarii si distribuirii ajutoarelor alimentare, pe toată durata derulării PEAD, la toate nivelurile lanţului de distribuţie, inclusiv la nivel local şi depozitele gestionate de DADR
h) informează operativ DADR asupra modificărilor sau aspectelor care pot modifica derularea PEAD
i) colectează procesele verbale predare - primire în original, documentele care atestă calitatea produselor (certificat de calitate, declaraţia de conformitate – în original) şi le transmite la APIA (sediul central)
Autoritatile Publice Locale. Consiliile judeţene şi primăriile
a) identifică şi întocmesc liste cu persoanele beneficiare ale PEAD, conform criteriilor de eligibilitate stabilite de HG 410/2008. Listele vor avea şi rubrică de semnătura de primire şi date de identificare ale persoanei beneficiare şi vor fi documente justificative ale distribuirii pe plan local
b) desemnează şi comunică la APIA persoanele responsabile cu derularea PEAD în cadrul fiecărui Consiliu Judetean
c) preiau din depozitele utilizate in cadrul PEAD şi gestionate de DADR, pe baza de documente, conform punctului 3 g ajutoare alimentare pentru distribuire locala pe baza listelor de la lit. a)
d) ţin legătura şi consultă permanent MMFES asupra procedurii şi modalităţii de colectare a datelor personale şi transmit, la solicitarea acestuia, documentele de evidenţă a datelor personale, precum şi informări privind stadiul derulării activităţilor ce le revin în cadrul implementării planului anual
e) au responsabilitatea distribuirii produselor alimentare către persoanele cele mai defavorizate din Romania şi obligaţia de a întocmi documentele de evidenţă a activităţii şi de a permite accesul autorităţilor comptente în vederea verificării acestora
f) toate documente referitoare la distributie in cadrul PEAD 2008 (listele şi dosarele personale care atestă eligibilitatea) vor fi centralizate la nivelul consiliilor judeţene şi păstrate separat în arhivă pe o perioadă de cel puţin trei ani de la 31 decembrie 2008
g) împreună cu DADR-urile întocmesc un raport final de gestiune şi distribuţie care cuprinde: cantităţile de produse primite pe sortimente, cantităţile distribuite pe sortimente, numărul de persoane beneficiare, cantităţile pe beneficiar etc.
În anexă vă prezentăm Situaţia livrărilor de zahăr şi făină, începând cu 08 august 2008. Aceste informaţii vor fi actualizate săptămânal, pe pagina de web APIA.
Informaţii suplimentare
Baza legală a derulării procedurilor:
a) Regulamentul (CEE) nr. 3149/1992 de stabilire a normelor de punere în aplicare a furnizării de alimente din stocurile de intervenţie pentru persoanele cele mai defavorizate din Comunitate, cu modificarile şi completările ulterioare
b) Regulamentul (CE) nr. 1146/2007 de adoptare a unui plan privind atribuirea statelor membre de resurse imputabile provenind din stocurile de intervenţie pentru persoanele cele mai defavorizate din Comunitate
c) Regulamentul (CE) NR. 182/2008 al Comisiei din 28 februarie 2008 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1146/2007 de adoptare a unui plan privind atribuirea statelor membre de resurse imputabile exerciţiului 2008 pentru furnizarea de produse alimentare provenind din stocurile de intervenţie pentru persoanele cele mai defavorizate din Comunitate
d) Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 privind organizarea comună a pieţelor agricole şi dispoziţii specifice referitoare la anumite produse agricole (Regulamentul unic OCP)
e) Ordonanţa de urgenţă nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare
f) HG 410/2008 – privind stabilirea specificaţiilor şi punerea în aplicare a planurilor anuale 2008 şi 2009 pentru furnizarea de produse alimentare provenind din stocurile de intervenţie comunitare către persoanele cele mai defavorizate din România
g) OUG 34/2006 privind achiziţiile publice, precum şi a hotărârilor şi ordinelor de punere în aplicare a acestei ordonanţe
11.09.2008. 11:26
Comentarii
Surprinzator , ce mare tzapa sa dat cu acest zahar si nimeni nu sa prins, parintii mei au beneficiat de ajutor si am cantarit din curiozitate zaharul.... am descoperit ca din fiecare punga lipsea intre 50 si 80 grame,
sa va fac eu un calcul ???
Tzapa se ridica la cateva milioane de euro la ambalarea zaharului...
Desteptare si trageti un semnal de alarma cat mai este zahar in primarii si la populatie...
Jos mafia ...
Astept mesaje pe acest site si de la altii care vor sa se implice.
Ps. initial am vrut sa cer si eu ceva bani de la smecherul ala cu brutaria , dar mi-a fost frica sa nu ma mazileasca... sper sa isi piarda diploma de cea mai buna firma pe anul trecut si sa-l spanzure impreuna cu sefa din UDMR care distribuie fondurile
Comentează
Ziarul Gorjului nu este responsabil juridic pentru continutul comentariilor. Responsabilitatea pentru mesajele dumneavoastra va revine in exclusivitate.
* = câmp obligatoriu